臨夏回族自治州位于黃河上游、甘肅省中部西南，距離省會蘭州150公里。

　　這里是全國僅有的兩個回族自治州之一(另為新疆昌吉回族自治州)，全州200萬人口中，回、東鄉、薩拉、保安等少數民族占總人口59.2%，屬全國穆斯林人口最集中的區域之一。

　　臨夏人總結自己的州情特點為：“一多一窮三個重要”。“一多”即多民族多宗教和多姿多彩的民族民俗歷史文化;“一窮”即民窮縣窮州窮;“三重要”即生態地位、戰略地位、宗教地位重要。

　　臨夏山大溝深、人多地少，位于六盤山連片貧困區，下轄7縣1市中，7縣都屬國家級貧困縣，是甘肅乃至全國最貧困的區域之一。

　　按照農民人均年收入2300元的貧困線標準，全州貧困人口90萬人，貧困面達52.04%，也就是說，一半以上的農民掙扎在溫飽線上。2012年臨夏農民人均純收入3167元，僅為甘肅省平均農民收入的70%，和全國水平的40%。

　　扶貧、脫貧一直是懸在當地政府和民眾頭上的最大壓力。

　　今年2月和4月，國家主席習近平和國務院副總理汪洋分別赴臨夏東鄉縣和積石山縣視察。臨夏的貧困狀況受到國家部門的重視，扶貧攻堅進入快車道。

　　貧困成因

　　臨夏的貧困與其惡劣的自然條件息息相關。

　　臨夏地處青藏高原和黃土高原過渡地帶，高寒陰濕區、干旱山區和川塬區各占三分之一。全區人均耕地1.2畝，基本靠天吃飯。至今仍有1/3的群眾飲水不安全，1/4的行政村不通水泥路。

　　當地一位官員告訴記者，中央某副部長途經東鄉縣時，看到建在陡峭山梁上的民居，不禁感慨：這里根本就不適合人居住!

　　在這樣靠天吃飯、靠天養畜的條件下，一旦遇到重大自然災害，因災返貧率很高。正常年景返貧率為15%，災害年景返貧率45%。2007年臨夏曾遭遇30年不遇洪災，全州因災返貧人口達到8萬多人。大多數貧困人口由于居住區域資源匱乏，支柱產業結構單一，增收渠道窄，或因家庭勞動力缺乏，致使脫貧困難。

　　受教育程度低也是致貧的重要原因。臨夏人均受教育年限僅為6.5年，遠低于全國和全省水平，其中東鄉縣人均受教育年限僅為3.2年。在農村人口中，高中以上文化程度人口不足5%，小學以下文化程度高達40%。文化普及度低，使得山區農民對新生事物的認知能力相對較弱，主動求變和自我發展的能力不強，部分農民寧愿守著土地受窮也不愿冒險外出經商務工。

　　婚喪嫁娶、子女上學、建房、大病救治等也是部分農民致貧的重要原因。近年農村結婚彩禮水漲船高，動輒數萬至十多萬，這對收入有限的農民家庭來說是極大的負擔，負債結婚現象普遍。

　　住房是農民另一人生重大負擔。記者在積石山縣看到，沿路民居院落整齊寬敞，甚至比很多非貧困地區的農民住宅更為氣派，實在不符印象中的貧困景象。但當地人告訴記者，因當地習慣，農民很重視住房，有錢就花在建房上，沒錢的借錢也要把房子建漂亮。很多家庭因此債臺高筑，有些人甚至窮其一生都在為住房還債。

　　另外，部分區域地方病發病率高，全州農村大骨節病、碘缺乏病，氟中毒病等有8萬多人，占農村人口近5%，這些也都是農村貧困群體。

　　財政資金不足始終是制約當地扶貧開發的重要因素。2012年全州完成生產總值151.9億元，地方財政收入9.07億元，州財政自給率僅6.11%，最低的東鄉縣財政自給率為1.66%。

　　總體來看，臨夏是全國30個民族自治州和甘肅省14個市州中最窮，也是甘肅集中連片特困扶貧攻堅難度最大的片區。

　　扶貧機遇期

　　復雜的扶貧形勢和多年的扶貧摸索，臨夏當地政府也逐漸把扶貧作為最核心的工作來抓。

　　尤其是國家主席習近平和國務院副總理汪洋視察之后，臨夏先后10余次赴省進京向有關部委匯報州情反映困難，隨后，國務院扶貧辦牽頭組織17個國家部委和幫扶單位在京召開了兩次支持臨夏扶貧的工作協調會。發改委也就臨夏需要解決的項目給予研究和解決。

　　國家層面的關注，在項目投資上有顯著效果。僅以積石山縣為例，今年全縣500萬以上項目120項，總投資179.67億元，其中億元以上重大項目41項，是建縣以來大項目最多，投資開發力度最大的一年。

　　臨夏還確立了扶貧一把手負責制，從今年開始，在州對縣、縣對鄉的考核中，重點突出考核群眾增收。

　　如今，臨夏已制定了農民人均年收入增長18%的目標，高于全省3個百分點。并把基礎設施改善、富民產業培育、貧困群眾發展能力提升作為三個重點。

　　在扶貧方式上，臨夏摸索出“三個轉變”：分散扶貧向集中扶貧轉變、整村推進扶貧向流域連片開發扶貧轉變，輸血式扶貧向造血式扶貧轉變。

　　在普及教育上，臨夏今年起免除高中生學雜費課本費，并逐步將幼兒園教育免費納入計劃，如此力度在全國尤其是貧困地區實為少有。

　　在發展富民產業、增加居民收入上，臨夏采取了一系列措施加大扶持力度。如對牛羊養殖、溫室大棚、雙壟溝玉米地膜等各有補貼或貼息貸款;大規模組織勞務輸出，對在外開辦餐飲店的給予3萬元補貼，對臨夏籍企業聘用臨夏務工人員的按人頭補貼企業等等。

　　如今，臨夏正在爭取國家層面將其列為國家級“各民族共同團結奮斗共同繁榮發展示范區”。

　　臨夏扶貧開發已駛入快車道，但效果如何有待觀察。